前言：此前欧盟委员会对可能规避实施条例（EU）2020/1408对从土耳其进口的原产于或进口自印度尼西亚的热轧不锈钢薄板和卷材实施的反倾销措施发起反规避调查。。近年来土耳其出口欧盟的热轧薄板和卷板量显著提升，但因其本土无此产品而引发欧洲钢厂关注，调查是否是为规避反倾销关税而为。

  欧洲是除中国外，不锈钢消费第二大市场，年消费量约600万吨。但是欧盟不锈钢贸易壁垒高，对中国、印尼等不锈钢热轧和冷轧卷板均征收一定的反倾销或反补贴税。

  2020年10月7日，欧盟委员会发布了重要的公告，对原产于中国、中国台湾和印度尼西亚的热轧不锈钢薄板和卷材作出反倾销肯定性终裁，其中针对印尼的反倾销税为17.3%，中国大陆为9.2%-19%，中国台湾为4.1%-7.5%。详细情况详见》

  2021年9月16日，欧盟委员会发布了重要的公告，对原产于中国和中国台湾的冷轧不锈钢板作出第一次反倾销日落复审肯定性终裁，中国大陆征税24.4%-25.3%；中国台湾征税0-6.8%。详细情况详见》

  2022年3月15日，欧盟委员会公布了对原产于印度和印度尼西亚的不锈钢冷轧板征收反补贴税，并修订委员会实施条例（EU）2021/2012征收的反倾销税，并最终确定对原产于印度和印度尼西亚的不锈钢冷轧板征收临时反倾销税，决定对印度涉案产品征收4.3%-7.5%的反补贴税和10%-35.3%的反倾销税、对印度尼西亚涉案产品征收0%-21.4%的反补贴税和9.3%-20.2%的反倾销税。详细情况详见》

  除对不锈钢卷板进口征税外，欧盟也曾对华不锈钢无缝管征收48.0%～71.5%的反倾销税、对印度不锈钢条征收0-4%的反补贴税等等。

  欧盟不锈钢高贸易壁垒下，也曾给予进口不锈钢一定的关税配额。对于中国大陆方面，不锈钢热轧厚板、棒材、线材等型材和无缝管材有明确的配额；中国台湾方面，不锈钢冷轧卷板、热轧厚板、不锈钢盘条有明确的配额。详细情况详见》

  近年来，土耳其出口欧盟的不锈钢量逐年增加，占其出口总量的比例也是逐年提升。2021年土耳其出口欧盟的不锈钢的总量约16.3万吨，占比约77.9%，2022年1-6月，该量达10.5万吨，占比提升至81%。

  此次反规避调查的产品主要是针对热轧不锈钢薄板和卷材，据Mysteel统计发现，2022年1-6月，土耳其出口的该产品的量累计约3.7万吨，其中以出口欧盟为主，占比高达91.6%，且2-4月量相对较大。这部分量的增多引发欧洲钢厂的关注。

  据悉，土耳其当地没有冶炼厂，只有POSCO的Assan TST冷轧厂，其年产能30万吨，生产厚度0.3-3.0mm，最大宽度为1600mm的不锈钢冷轧产品。冷轧生产的很多热轧坯料需进口，且进口关税为8%，对不锈钢卷板进口没有其他关税，成为中国和印尼近年来出口主要地之一。

  据土耳其统计多个方面数据显示，近年来，土耳其不锈钢进口逐年增加，2019年该量约64.7万吨，以韩国进口为主，占比33%。2020年该量增至70.1万吨，以中国大陆进口为主，占比26%；2021年该量增至91.6万吨，以中国大陆为主，占比34%。近年来，中国大陆及印尼不锈钢进口占比逐年增加。

  2022年，土耳其不锈钢进口主要以中国大陆、印尼、韩国为主，且从三家进口的热轧薄板和卷材的量也较多，占比达87.5%。当然这些也是土耳其不锈钢冷轧厂生产所需的原材料，从数据分析来看，或有小部分从土耳其出口至欧盟。

  综合来看，因为土耳其本地并无不锈钢热轧产品，而出口欧盟的热轧薄料及卷板量却明显地增加，引发欧洲钢厂的注意，怀疑其相关这类的产品是从印尼进口的在土耳其进行组装或加工后通过土耳其运往欧盟，以规避反倾销税，导致这一些产品的进口价格低于征税后的价格。

  因此，欧洲钢铁协会于2022年6月17日申请，调查可能规避对热轧不锈钢薄板和卷材的进口实施反倾销措施的情况。原产于印度尼西亚、中国大陆和中国台湾的不锈钢薄板和卷材，以及土耳其交货的热轧不锈钢薄板和卷材的进口，无论是不是声明原产于土耳其，均需进行注册。

  据统计数据分析来看，目前土耳其出口欧盟的不锈钢薄板和卷材的量月均在5600吨，量虽然不大，但是对此的反规避调查可见欧盟对本土钢铁的贸易保护程度之高。